薛化元教授講座紀要

• 撰稿人：本系碩士生呂唯愷

　　歷史學系舉辦卓越系列講座，本次講座的主題為「從強人政治到成為自由、民主的國家」，主講人為國立政治大學臺灣史研究所特聘教授、臺灣教授協會會長薛化元教授。

• 講者簡介

　　薛化元教授為國立政治大學歷史學系學士、國立臺灣大學歷史學系碩士、博士，目前是國立政治大學臺灣史研究所專任教授，同時也是《台灣史研究》的編輯委員。
薛教授專長為憲政史、近代思想史跟台灣史。原先研究中國近代思想史，後來研究方向為台灣史，且長年研究戰後台灣的政治思想史。

　　薛教授著作等身，著作有英文、日文等多國語言。專書有《傅正與台灣民主運動》、《中華民國在台灣的發展》、《中華民國制憲史－政治協商會議憲法草案》等書，並著有數百篇期刊論文跟會議論文。

• 演講內容

　　本次演講的內容，是從薛教授之前在拓展台灣數位典藏計畫所寫的文章〈戰後臺灣政治發展的軌跡：從強人威權體制到名列自由國家之林〉擴展而來。從國民政府遷台開始，一路講到李登輝時代，闡述台灣民主化的過程跟契機。這次的演講可以分成五個部分，本季要從這五點來撰寫。

　　第一部分是戰後國民政府接收與非常體制的肇端。二戰結束後蔣中正以盟軍對日作戰最高統帥跟國民黨主席的身份，命令陳儀來接收台灣，而不是以國民政府領導人的名義。薛教授之所以用「國民政府」來稱呼當時國民黨當局，是從憲政的角度來看，國民政府不是合乎憲法的中華民國政府，該政府在國民政府北伐成功後被消滅。北伐後國民政府進入訓政時期，這也是後來台灣非常體制的肇端。

　　第二部分是憲政與動員戡亂及戒嚴體制。1946年12月25日，制憲國民大會通過《中華民國憲法》，象徵國民政府正式進入憲政時期，在正式行憲前，制憲國民大會代表命令國民政府廢除訓政時期所有違憲的法律，廢除後才能正式行憲。不過憲法通過後國共內戰爆發，以蔣中正為首的中華民國政府遂在1947年開始動員戡亂，影響憲政的進行，也讓中華民國還沒正式行憲前就有可能發生憲政危機。薛教授同時提到，只要行憲政的國家，一定會發生憲政危機。為了解決憲政危機，才出現《動員戡亂臨時條款》的出現，目的是凍結部分憲法權利，以利政府進行動員戡亂。也因為臨時條款，中華民國的憲政體制有先天性的缺陷。

　　這節最重要的是《臺灣省戒嚴令》的合法性。根據1947年通過的《戒嚴法》，陳誠的權力只能公佈臨時戒嚴令，公布後需要呈請總統公布。但陳誠公佈戒嚴時，蔣中正已經下野，由副總統李宗仁代行總統職權，更重要的是，李宗仁在該年11月前往香港，身為代總統的李宗仁有無同意臺灣省戒嚴令成為一大問題。李氏前往香港後，代總統的職務落在閻錫山身上，閻錫山同意陳誠的要求，將臺灣劃入接戰地域。從時間軸來看，戒嚴令在程序正義上有瑕疵，合法性有問題。第一位發現這個問題是當時的監察委員，雷震的夫人宋英，導致立法院根據《動員戡亂臨時條款》來「追認」《臺灣省戒嚴令》。

　　第三部分是強人威權體制的建構。國民政府播遷來台後，國民黨為了鞏固在台灣的政治權力，反思大陸時期的失敗，進行一系列的黨務改造，重構國民黨內部。講者有提到蔣中正在大陸時期長受制於國民黨的不同派系，導致其政治理想難以落實，因而來台後進行黨務改造運動。蔣中正凍結國民黨黨章中中央委員跟中央監察委員的職權，且透過專門的特種黨部滲透進政府體系（如以軍人為主的黃復興黨部），讓國民黨可以「以黨領政，以黨領軍」，讓中華民國成為真正的「黨國體制」。因此，老蔣可以用黨政機關來管理中央政府，也使中央政府一些部門的經費沒有法制化，如這時的國防部。

　　第四部分是威權體制的維繫與鬆動。在這個部分薛教授挑戰我們常見的觀念，也就是威權體制在蔣經國接班後慢慢鬆動，事實上蔣經國大權在握之後，威權體制又近一步收緊，像是這時有廢除電視上的方言節目。中華民國的威權體制會鬆動的原因在於《中華民國憲法》，又在國際上宣稱是自由民主的國家。國民黨威權體制會鬆動，是因為美國的態度，還有國民黨當時有許多的戰略錯誤。美國重新評價他們在東亞的政策，轉向跟中華人民共和國建交，反而更加關心台灣的人權，也是在這背景之下通過《台灣關係法》。至於戰略錯誤，最有名的是江南案，江南案迫使蔣經國向美國承諾蔣家不會選下一任總統。這些事件的發生使國民黨的威權體制鬆動。

　　第五部分是朝向自由國家發展。在這之後，國民黨建立的威權體制不斷地被挑戰，最後也促使蔣經國解嚴。雖說是解嚴，但是蔣經國不想從合法的路線解嚴，因為《戒嚴法》有給人民進行司法救濟的管道，蔣經國藉由大法官釋字來凍結。台灣要正式民主化是李登輝時期，1996年總統直選後正式進入自由民主國家，國際上的自由排名也不斷往前。